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索引號 000014349/2022-3281299 信息分類 政府公文
發布機構 凱里市人民政府 發文日期 2022-08-26
文號 暫無 是否有效
信息名稱 市人民政府辦公室關于印發凱里市統籌劃定“三區三線”工作方案的通知

市人民政府辦公室關于印發凱里市統籌劃定“三區三線”工作方案的通知

來源: 凱里市人民政府辦公室 發布時間: 2022-05-20 17:25

黔東南高新技術產業開發區管委會、爐碧經濟開發區管委會,各鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、各直屬機構:

《凱里市統籌劃定“三區三線”工作方案》已經研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


2022年5月19日????


凱里市統籌劃定“三區三線”工作方案

為深入貫徹落實黨中央領導同志關于“三區三線”劃定工作的重要指示精神,認真落實黨中央、國務院有關決策部署,以及2022年4月27日韓正副總理在全國“三區三線”劃定工作電視電話會議上的重要講話精神和5月13日全省“三區三線”劃定工作電視電話會議精神,統籌開展我市永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界劃定工作,確保于2022年8月底前按時高質量完成工作任務,夯實全市國土空間規劃編制工作基礎,特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度,將“三條控制線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。充分認識科學劃定“三區三線”是編制國土空間規劃的關鍵,是關系國家戰略安全的大事,以對歷史、對人民、對貴州發展高度負責的態度,將“三區三線”劃定作為重要政治任務抓實抓好。堅持底線思維、問題導向,全面落實圍繞“四新”主攻“四化”要求,統籌好發展和安全的關系,嚴格實行耕地保護黨政同責,切實做到耕地糧食保護優先、生態空間全面管控、城鎮開發合理有序,構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系,為奮力開創百姓富、生態美的新未來奠定堅實基礎。

二、組織機構?

為保障我市“三區三線”劃定工作有序開展,特成立凱里市“三區三線”劃定工作領導小組(以下簡稱領導小組),其組成人員名單如下:

組??長:楊??波(市委副書記、市人民政府市長)

副組長:龍青松(市委常委、市人民政府常務副市長)

????????龍安平(市委常委、市人民政府副市長)

????????楊勝林(爐碧經濟開發區工委副書記、管委會主任)

????????何金友(州公安局副局長、市人民政府副市長、市公安局局長)

????????蔣云生(市人民政府副市長)

????????吳宜煊(市人民政府副市長)

????????彭詩美(市人民政府副市長)

????????林??強(市人民政府副市長)

????????卿尚東(黔東南高新技術產業開發區管委會副主任)

成??員:吳川華(市人民政府辦公室副主任)

????????徐業海(市自然資源局局長)

????????肖??凱(市林業局局長)

????????楊成輝(市水務局局長)

????????張??波(市發展改革局局長)

????????王應忠(州生態環境局凱里分局局長)

????????楊紅敏(市農業農村局局長)

????????肖方清(市應急管理局局長)

????????潘鳳發(市住房城鄉建設局局長)

????????鐘全亮(市衛生健康局局長)

????????程??燕(市民政局局長)

????????潘文敏(市文體廣電旅游局局長)

????????龍進海(市綜合行政執法局局長)

????????湯??莉(市商務局局長)

????????熊政明(市教育和科技局副局長)

????????吳永堂(市交通運輸局副局長)

????????吳家兵(市自然資源局規劃技術服務中心主任)

????????各鎮(街道)行政主要負責同志。

領導小組下設辦公室在市自然資源局,由吳宜煊同志兼任辦公室主任,徐業海、吳川華同志任辦公室副主任,從市林業局、市農業農村局、市交通運輸局、市發展改革局、爐碧經濟開發區企業服務局、黔東南高新技術產業開發區企業服務局抽調1名同志,成立工作專班到市自然資源局開展“三區三線”劃定工作,具體由吳家兵同志負責督導收集全市“三區三線”劃定工作的資料匯總和信息上報等日常事務工作。其他單位指派一名聯絡員開展“三區三線”劃定工作。

三、主要任務?

(一)上下聯動部門協同,統一制定工作底圖。根據國家劃定規則,以2020年國土變更調查成果作為現狀數據,全面收集各部門專項規劃、重大項目儲備等規劃數據,以及土地審批、增減掛鉤、退耕還林還草等管理數據,形成統一的“三區三線”劃定工作底圖。充分比對、全面分析和扎實舉證,各市直相關部門根據職責做好專項規劃和重大項目布局規模及時序的數據標準化處理,及時納入州級國土空間規劃“一張圖”(市國土空間規劃“一張圖”均由州統建)。

(二)統籌試劃“三區三線”,探索矛盾協調規則。針對首輪試劃集中反映的矛盾突出和歷史遺留問題,認真梳理、全面分析,結合國家劃定規則,針對性開展專題研究,制定既符合國家要求,又切合凱里實際的“三區三線”矛盾協調規則。

(三)明確耕地保護目標,劃定永久基本農田。落實國家糧食安全總體要求以及最嚴格的耕地保護制度,鞏固提升我市糧食產銷平衡區地位。強化政治擔當和責任意識,嚴格按照國家劃定規則明確的各類情形,明確耕地保護目標、現狀穩定耕地的數量和范圍,并在現狀穩定耕地中劃定永久基本農田。

(四)妥善處置矛盾沖突,優化生態保護紅線。總體穩定生態保護紅線評估調整成果,以生態保護紅線為基礎,構建“一區、三帶”生態保護總體格局,筑牢兩江上游生態安全屏障。根據國家劃定規則,落實耕地保護優先有序要求,妥善處置歷史遺留問題,并根據自然保護地范圍調整情況相應調整生態保護紅線。

(五)節約集約緊湊發展,劃定城鎮開發邊界。統籌考慮“強州府·大凱里”、“凱都一體化”等重大發展戰略,以及城鎮體系格局、產業空間布局、主體功能區定位以及資源環境承載能力等因素,確保城鎮開發邊界劃定科學合理性。根據國家劃定規則,堅持正向約束和反向約束相結合,尊重自然地理格局,避讓各類限制性因素,科學確定城鎮開發邊界規模,合理預留拓展空間,防止城鎮無序蔓延。

四、進度安排

(一)數據準備階段(5月25日前)。根據國家劃定規則,收集相關數據,各有關部門及時提供涉及空間利用的專項規劃數據,同步統一數據標準,同步制定工作底圖,同步準備舉證材料,夯實“三區三線”劃定數據基礎。

(二)目標初定階段(5月30日前)。根據國家劃定規則,結合工作底圖比對及舉證情況,明確耕地保護初步目標和現狀穩定耕地面積,并落實到圖斑地塊。后續根據補充舉證情況,經省級認定后適時調整。

(三)市級試劃階段(6月10日前)。市級層面在全面摸清現狀基礎、實事求是反映問題的基礎上,根據州級初步確定的耕地保護目標和可長期穩定利用的耕地面積,充分統籌和協調各類矛盾沖突問題,推進“三區三線”劃定與各專項規劃、各類項目用地布局雙向優化,形成本級“三區三線”試劃方案,經市人民政府審核及黨委和政府主要領導簽字確認后,報州人民政府。

市自然資源局對各單位“三區三線”工作進行審核把關,匯總形成凱里市“三區三線”試劃方案,經市人民政府審核、黨委和政府主要領導簽字確認后,并提交州國土空間規劃委員會辦公室。同時全面收集各單位試劃過程中存在的問題,提出關于矛盾沖突協調的意見建議,統一向州級反饋。

(四)統籌協調階段(7月5日前)。市級層面組織技術指導組,對各單位第一輪試劃成果合理性進行系統分析研究,針對各單位提交的典型問題、矛盾沖突協調意見建議,提出全市一般性、普遍性問題解決方案和矛盾沖突協調要求。結合第一輪試劃情況,市級國土空間規劃階段性成果確定的主體功能區定位,綜合考慮發展趨勢、區域戰略安排,以及發展規劃、重大工程實施需要,對永久基本農田劃定任務進行統籌。

(五)市級劃定階段(8月5日前)。市級層面根據州明確的永久基本農田劃定比例以及第一輪試劃成果審查意見,按照國家劃定規則和省級明確的矛盾沖突協調要求,開展“三區三線”劃定方案優化完善工作,并進一步推進“三區三線”劃定與各專項規劃、各類項目用地布局雙向優化,形成本級“三區三線”劃定方案,經市人民政府審核、黨委和政府主要領導簽字確認后,納入市級國土空間規劃“一張圖”,并提交州國土空間規劃委員會辦公室。

(六)審查上報階段(8月底前)。市級層面組織技術指導組,對第二輪劃定成果進行審查,督促指導各單位根據審查意見修改完善后,按國家規定程序和完成時限提交劃定成果。

五、責任分工

市自然資源局:負責牽頭組織推進和技術指導全市“三區三線”劃定工作,提出“三區三線”劃定矛盾沖突協調要求。

市發展改革局:負責市發展規劃、重大基礎設施、重點建設項目的數據標準化處理,做好與“三區三線”劃定成果的銜接。

州生態環境局凱里分局:共同開展生態保護紅線劃定工作,負責“三線一單”、本部門專項規劃、集中式飲用水水源保護區、重大項目的數據標準化處理,做好與“三區三線”劃定成果的銜接。

市林業局:共同開展生態保護紅線劃定工作,牽頭負責自然保護地整合優化預案調整工作,負責本部門專項規劃、各類自然保護地規劃、退耕還林地塊、重大建設項目的數據標準化處理,做好與“三區三線”劃定成果的銜接。

市農業農村局:參與開展永久基本農田劃定工作,負責“兩區”劃定方案、本部門專項規劃、重大農業建設項目的數據標準化處理,做好與“三區三線”劃定成果的銜接。

各其他有關部門:負責本部門專項規劃、重大建設項目的數據標準化處理,做好與“三區三線”劃定成果的銜接。其中,市級以上開發區由市工業和信息化局、市商務局、市教育科技局按照部門職能分別負責;能源、交通、水利、旅游、生態移民、鄉村振興、養老、殯葬、體育項目由市發展改革局、市交通運輸局、市水務局、市文體廣電旅游局、市鄉村振興局、市民政局按照部門職能分別負責。

市人民政府辦公室:負責組織行政區內各鎮(街道)“三區三線”劃定和審查工作,做好與州國土空間總體規劃以及上級、本級相關部門專項規劃的銜接。

各鎮人民政府、街道辦事處:負責組織行政區內“三區三線”劃定工作,做好與市級國土空間總體規劃以及上級、本級相關部門專項規劃的銜接。

六、工作要求

(一)提高站位,強化組織領導。“三區三線”劃定是國土空間規劃的重要基礎性工作,各單位要高度重視,進一步提高站位,強化思想認識,按照“政府組織、部門協同”的工作組織方式,發揮好本級國土空間規劃委員會統籌協調作用,配足工作力量,加強經費保障,確保工作順利開展。

(二)統籌推進,加強協調聯動。市國土空間規劃委員會辦公室要履行好牽頭抓總職責,強化統籌協調和工作調度,定期通報工作情況。市國土空間規劃委員會各成員單位要齊心協力、密切配合、相互協調,確保“三區三線”劃定工作順利推進。市相關部門組織完成標準化處理的數據要及時提供市國土空間規劃委員會辦公室,切實提高數據準確性、權威性和工作效能。

(三)堅守底線,強化責任擔當。“三區三線”一經劃定,不得隨意修改。各有關部門要切實強化責任擔當,在堅守發展和安全底線的前提下,實事求是處理好保護與發展之間的關系,妥善協調處置部門規劃與“三區三線”、以及部門規劃相互之間的空間矛盾沖突,共同推動實現“多規合一”,有效保障重大基礎設施、優勢產業項目、重點民生項目等快速、高效、合規落地。

(四)加強培訓,確保成果質量。市國土空間規劃委員會辦公室要加強“三區三線”劃定規則、矛盾沖突協調要求以及相關數據標準的培訓,組織市技術指導組全覆蓋開展技術指導,扎實推進劃定工作。要嚴格審核把關,逐級上報劃定成果,對上報成果質量負總責。各有關部門要認真履職,按照職責分工共同推進劃定工作,確保相關數據資料真實準確。技術支撐單位要過細過硬,嚴格依據劃定規則標準,開展“三區三線”劃定和成果編制。

(五)扎實開展,確保按期完成。按照國家和省、州關于“三區三線”劃定的總體要求和時間安排,各有關單位要在摸清現狀、把準問題的基礎上,按照各個階段的工作要求,做實做細各項工作,科學謀劃“三區三線”空間格局。


地 址:貴州省凱里市行政中心C座 郵 編:556000 電子郵箱:klzfxx@163.com 貴公網安備 52260102556121號

聯系電話(傳真)0855-8065700 主辦單位:凱里市人民政府辦公室?技術支持:泰得科技

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